另一派支持夏原吉的郡县之论，即在草原上设立府县，由朝廷派遣官直。

“依老臣之见，可以效法太祖皇帝当年设置辽东都司那样，在草原上单设都司，对草原行理。”

朱煦不仅鼓励这些兵将把家眷也接过去同住，更是品级额外赏赐每人一座永业牧场。

廷的理。

这单设的都司，既是军事组织，又是政治组织，因为其承担着传达政令、收取赋税、司法审判、社会治理等功能。

他俩虽然少年风华与锐气不再，但却变得更加稳重，看待问题也越发全面与刻。

徐辉祖随其後，起附言。

“老臣附议！”

所以朱煦十分倚重李、徐二人，让他俩担任大都督府的左、右都督，更让他俩阁。

其内容大概是说，所有在新军改编之中遭到裁汰的卫指挥使、同知、佥事，以及镇抚司镇抚、千所千、百、总旗等武官。

但这样需要很大的代价，很可能需要三年五载甚至十余年的布置才能见到成效。

李景隆起作揖行礼：“据老臣所知，此时草原上已无众过万的落，多是人数百或数千的小落，下正是将草原收归朝廷直的天赐良机。”

都司内的分工大T是都指挥使及同知、佥事，以其中一人统领司事，称为掌印；一人负责练兵，一人负责屯田，称为佥书，有的则分巡捕、军、备御等事务，其中不担负T职务的则称为带俸。

都司是都指挥使司官署名的简称，属於行省三司之一，既是大明地方最军事领导机构，又是当年朱元璋为化皇权在地方设置的军事机构，类似後世华夏的军区。

为了加对地方上的控制，朱元璋在各省都司之外，於边防要地单设都司，实行军民合一的统治，如辽东都司。

朱煦听完了文臣们的看法，又把目光移向了曹国公李景隆与魏国公徐辉祖。

“陛下，老臣认为，瓦剌与鞑靼混战了数十年，导致草原各实力大减，而今陛下一战剿灭脱、阿鲁台等人，阿岱汗更是献上了蒙元传国玺，瓦剌、鞑靼已彻底覆灭。”

此外还有仓库、草场大使、副使等掾属。

洪武十年，朱元璋下令罢黜辽东都司下辖府县，只留下了卫所。

李景隆与朱棣是同一年生，今年已经六十六岁了。

如今的两人，已是历经三朝的老臣。

这样的好显而易见，朝廷不需要太多的人力力财力，只需要赐一些官服、官印，并定期派钦差前往草原巡视，彰显朝廷威严即可。

而且，为了让这些武官安心前往漠北为朝廷镇守草原。

李景隆b徐辉祖年长五岁，在洪武十九年袭爵曹国公，而徐辉祖在洪武二十一年才袭爵魏国公。

b如都司之下设有经历司、断事司、司狱司三个职能机构，其中经历司设经历、都事，以掌文移；断事司设断事、副断事，司狱司设司狱，共掌刑狱。

凡是不考虑降级後在新军之中留任，也不打算办理退役复归平民，又不想调兵下辖各局省府分局当差的，一概保留原职，由朝廷统一安排，迁去漠北，编朝廷直的都司卫所之中。

洪武四年，朱元璋下旨在辽东设置定辽都卫，两年後置辽yAn府、县，又两年後将定辽都卫改为辽东都司，治所在定辽中卫（辽yAn市），其治理范围相当於後世辽省的大分辖区。

李景隆与徐辉祖知朱煦曾在发兵瓦剌之前，於黑城行营颁布过一恩旨。