乾熙二年，三月十七日。

早朝结束後。

武英殿。

“朕今日将诸卿唤来，是有一件事，想听听各位的意见。”

朱高煦环视分坐左右两边的众内阁侍从顾问以及六bu十余名高官，朗声说dao：“朕打算在北ting、安西、蒲昌、辽东、贵州、jiao趾等六地各设一名巡抚，替朕巡视一省，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考察群吏。”

由於刚才在早朝上朱高煦特地放chu了他决定修改及完善後g0ng妃嫔等级制度的消息，监於此事g系重大，涵盖了东g0ng太子姬妾等级制度在内，故而现场众人还以为朱高煦接下来想说的是後g0ng妃嫔等级之事。

可当朱高煦开口说chu後半截话之後，众人不禁一愣，甚至有人脸sE一变，b如解缙、夏原吉、方孝孺等人。

“陛下，洪武二十四年八月，懿文太子受太祖皇帝之命巡抚陕西，故世有‘巡抚’之名。”

夏原吉率先开口dao：“永乐年间，凡遇地方急务，上皇便会派chu六bu堂官，以钦差之shen，巡抚一地，协同三司chu1理事务。待理好当地急务之後，则会回京述职，此临时巡抚之职便随之撤销。”

“而今陛下之意，显然是要常置巡抚之职，加qiang对六省之地的guan控。然臣认为，只可依上皇旧制，临时设置，事後撤销，万不可常置之。”

朱高煦也不生气，他知dao就算夏原吉不反对，也会有其他人反对。

“说说你反对的juT理由。”

“回陛下，秦知封建之弊端，而变为郡县。汉代秦之後，因知郡县之敝，而又复变分封之制，遂有七国之luan。”

夏原吉斟酌着言辞，缓缓言dao：“自隋唐以降，赵宋监於唐末藩镇之luan，建国後严防地方分权割据，将一切大权收归朝廷，但此zhongzuo法，又会使得地方官员难以有所作为。”

“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上。寓封建之意於郡县之中，天下或可大治。”

他认为封建制导致地方权力过大，其缺陷和过失是“其专在下”，多数权益为地方封君占据，而郡县制的弊端是“其专在上”，多数权益被朝廷所垄断。

这“寓封建之意於郡县之中”就是中央集权与地方分权主辅结合的意思。

历史上的王夫之也说过：“封建之天下分而简，简可治之以密；郡县之天下合而繁，繁必御之以简。”

这也是qiang调郡县制集权应在统治方法上与封建制分权取长补短，“简密”相辅。

“前元监於赵宋朝廷贪权之弊病，在郡县之内参酌古制，参考‘以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专’的殷商方伯之政，而建立了行省之制。”

夏原吉接着dao：“前元朝廷虽然将bu分权力jiao与行省行使，但一切治权皆属朝廷，无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力的同时，把相当一bu分权力分寄於行省，然後借行省集权於朝廷。”

“太祖皇帝在开国过程之中，凡略定的地方，都沿袭前元行中书省之制度，设置行中书省，或中书分省。由参知政事和平章政事主持事务